Spanje, 1973. Dictator Francisco Franco regeert het land sinds 1939 met ijzeren hand, maar hij is nu een zeer oude en zieke man. De toekomst van het verzwakte regime staat op het spel. Admiraal Carrero Blanco is zijn natuurlijke opvolger. De Baskische terreurgroep ETA besluit dat hij moet sterven om te voorkomen dat de dictatuur voortduurt.